为进一步优化市场监管领域营商环境，助推咸宁经济高质量发展，结合实际，制定如下工作措施。

一、持续压缩企业开办环节和时间

创新推行企业开办“1050”标准（1个环节：一窗申请，0.5天办结，零费用）。实现设立登记、公章刻制、申领发票、社保登记实现同步办理，免费赠送5枚公章（包含但不限于企业法定名称章、财务专用章、发票专用章、合同专用章、法定代人章各1枚），可同步领取电子营业执照和含有数字证书密钥的一套5枚电子印章。将银行预约纳入企业开办服务范畴，推动银行开户信息推送到相关部门。（责任科室：市局注册许可科、市民之家窗口、高新分局，各县（市、区）局）

二、压减申请材料

企业开办环节推行线上材料“零提交”，对涉及的自然人和企业法人身份证明材料，通过电子证照库调用方式实现。全面落实住所（经营场所）申报承诺制。企业变更环节推行“确认即办理”。相关登记信息发生变更后，企业可选择自动同步更新涉及税务、社保、住房公积金等部门相关信息，无需再次申办或提供其他材料。（责任科室：市局注册许可科、市民之家窗口、高新分局，

各县（市、区）局）

三、进一步优化流程

升级企业开办“一网通办”系统功能，实现办理时间和进度可视可查，增加事项单独办理功能。企业可选择同步或单独办理，实现新开办企业涉税办理、预约开户、社保、公积金登记等业务，可按照企业需求分时分次办理。引导商业银行利用电子营业执照为市场主体办理开户业务；引导住房公积金部门利用电子营业执照为市场主体办理登记。推广电子营业执照、电子印章跨部门、跨领域、跨行业使用。（责任科室：市局注册许可科、市民之家窗口、高新分局，各县（市、区）局）四、推广自助开办“五进”

推广登记许可自助一体机到社区、到超市、到园区、到乡镇、到银行的“五进”机制。实现“掌上办”“智慧办”“一事联办”　的立体服务新模式，实现无人值守、不打烊、零见面、零接触的新型政务服务模式，打通市场主体开办的“最后一公里”。推广个体工商户设立登记“网上办”、“智慧办”，个体工商户网办率达到80％以上，各县（市、区）“智慧办”全覆盖。（责任科室：市局注册许可科、市民之家窗口、高新分局，各县（市、区）局）

五、推行简易注销“极简办”

深化简易注销登记改革，实现税务、社保、市场监管“一网通办”，强化税务、社保、市场监管等环节协同办理，全流程1个工作日办结。清税证明以数据共享方式实现。试点推行营业执照免予回收改革，企业申请简易注销登记只需提交《企业注销登记申请书》《全体投资人承诺书》，不再提交营业执照正、副本等材料，由企业登记机关核准登记后在公示系统公告营业执照作废。　（责任科室：市局注册许可科、市民之家窗口、高新分局，各县（市、区）局）

六、落实“全国一张清单”管理模式

严格执行《市场准入负面清单（2021年版）》，落实放宽市场准入限制。严格落实《湖北省进一步深化“证照分离”改革实　施方案》，健全市场准入负面清单动态调整机制。依托省、市营商环境投诉服务等平台，畅通市场主体对隐形壁垒的意见反馈渠　道和处理回应机制。深化“证照分离”改革全覆盖。严格落实《咸宁市推进“证照分离”“一业一证”改革实施方案的通知》要求，持续深化“证照分离”改革，增加取消审批，改为备案、实行告　知承诺的事项数。（责任科室：市局注册许可科、市民之家窗口、高新分局，各县（市、区）局）

七、深化“一业一证改革”

以《湖北省“一业一证”改革行业目录》中的19个行业和我市创新的2个行业为重点，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，以制度创新、流程再造为重点，优化制度供给。将一个行业经营涉及的多张许可证集成为一张行业综合许可证，实现“一证准营，全省通用”新模式。（责任科室：市局注册许可科、市民之家窗口、高新分局，各县（市、区）局）

八、探索药品经营监管改革

取消零售药店营业面积和间距限制，对新开办零售药店实行　　　“告知承诺制”“先证后查”等方式经营准入。有条件放宽执业药师多点执业。支持互联网药品销售和远程药学服务。药品零售连锁总部仅仓库地址变更的，不再抽查门店；药品经营企业仅注册地址变更的，不再进行现场检查。药品经营企业进行兼并重组，质量管理体系未发生变化，且被兼并方半年内接受过现场检查的，其药品经营许可证新核发不再重复检查。（责任科室：市局注册许可科、药品科、高新分局，各县（市、区）局）

九、实现药品经营非现场检查（远程检查）方式

在守牢药品安全底线的前提下，对药品经营企业变更事项，企业质量体系未发生重大变化，以及质量安全信用记录良好的药品经营企业换发许可证，可以免于现场检查。实现对市场主体干

扰最小化。（责任科室：市局药品科、高新分局，各县（市、区）局）

十、培育高质量知识产权

实施高价值专利培育工程，围绕我省“51020”产业和我市成长型产业集群，以技术水平高、经济效益好、社会影响大的发明专利产出作为培育重点，提升我市知识产权含“智”量和含“金”　量；实施荆楚品牌培育工程，加大商标、地理标志培育力度，助力商标兴企、地标富农，提升咸宁品牌影响力和美誉度。（责任科室：市局知识产权科、高新分局，各县（市、区）局）

十一、促进知识产权转化

实施专利转化运用工程，畅通高校院所和企业专利转化渠道，唤醒“沉睡”专利，提升转化效率，引进知识产权运用服务机构，建立专利转移转化长效机制。加强知识产权质押融资工作对接，出台知识产权质押融资政策，扩大知识产权质押融资规模。（责任科室：市局知识产权科、高新分局，各县（市、区）局）

十二、加大知识产权保护力度

实施企业知识产权护航工程，开展专项执法行动，严厉打击重点领域知识产权侵权行为。在园区和企业开展知识产权保护工作站建设，完善维权援助机制，为企业提供商标专利全流程一站式服务。面向市场主体组织专题培训和主题宣传，提升知识产权保护意识，营造尊重知识价值的营商环境。（责任科室：市局知识产权科、高新分局，各县（市、区）局）

十三、试点年报自主申报

充分发挥市场主体自主年报公示改革方面的先行探索作用，广泛开展年报宣传，培养企业形成按时自主申报的习惯，强化企业履行年报义务的主体责任；提升个体工商户自主年报意识。持续推进商事制度改革，构建以信息公示为核心的新型监管体系，强化信用监管。（责任科室：市局信用科、高新分局，各县（市、区）局）

十四、拓展部门“双随机一公开”监管

拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，及时修订咸宁市部门联合抽查事项清单，对同一对象“综合查一次”，实现进一次门、查多项事，减轻企业负担。（责任科室：市局信用科、高新分局，各县（市、区）局）

十五、促进分类分级监管

将信用分级分类监管贯穿市场主体事前、事中、事后全生命周期的新型监管机制。将市场主体信用等级信息作为行政许可、日常监管、监督抽验、“双随机、一公开”抽查等行政管理措施的重要参考。扩大信用奖惩机制的应用范围和影响面，使失信市场主体感受到“一处失信、处处受限”的约束，促使其主动纠错，重塑信用。（责任科室：市局信用科、高新分局，各县（市、区）局）

十六、加强行政处罚信息公示

按照“谁办案、谁录入、谁负责”的原则，充分发挥信用监管、执法办案、相关业务主管机构的职能作用，会同执法支队加　强业务指导，定期对各地开展行政处罚信息公示工作进行督办通　报，积极稳妥地推进我市行政处罚信息公示工作落实。（责任科室：市局信用科、执法支队、高新分局，各县（市、区）局）

十七、开展“互联网＋监管”

探索“扫码监管”。依托湖北市场监管“一照通”系统为“扫码监管”提供技术支撑，将相关监管数据通过技术手段加载到营业执照二维码上，探索通过扫描二维码可查询监管信息。（责任科室：市局各相关科室、高新分局、执法支队，各县（市、区）局）

十八、实行包容审慎监管

探索与新业态、新模式相适应的包容审慎监管模式。推行包容审慎监管行政处罚“四张清单”制度，规范行政执法裁量权。在依法监管的前提下，凸显正面激励机制，除投诉举报外，对三　年内新登记、信用高、风险低的市场主体降低检查频次和比例。（责任科室：市局执法监督科、信用科、高新分局、执法支队，各县（市、区）局、）

十九、提升窗口政务服务质量

各地政务中心窗口要强化责任意识和服务意识，切实解决门难进、脸难看、事难办问题。要全面落实首问责任制、一次性书面告知制、限时办结制、责任追究制、服务承诺制等制度，在办理过程中做到微笑服务、温馨服务，对群众和企业做到热情主动、耐心周到，咨询解答全面、事项办理高效快捷。（责任科室：市局注册许可科、市民之家窗口、高新分局，各县（市、区）局）

二十、遍访企业解难题

以遍访企业为切入点，采取逐一上门实地走访的方式，面对面了解企业生产经营基本情况，听取企业对我市经济社会发展的意见和建议，帮助解决企业在生产经营中遇到的困难和问题。（责

任科室：市局相关科室）

二十一、加强组织领导

市场监管部门应当按照职责分工，加强对优化营商环境工作　的组织领导，完善优化营商环境的政策措施，建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制，及时协调、解决优化营　商环境工作中的重大问题。市局党办负责全市优化营商环境督查督办工作，对各县（市、区）局优化营商环境工作情况进行督促检查，对督查发现的问题，能立即解决的，立查立改；短期不能　解决的，建立问题销号台账，明确责任、时限，整改情况报市局。对督查中发现的态度消极、推诿扯皮、落实不力、久拖不改等问题，视情节严重程度，移交相关部门严肃追责问责。（责任科室：市局党办、人事科、注册许可科、高新分局，各县（市、区）局）